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對州政協十屆二次會議第364號提案的答復
2018-10-30 10:46

  

楊海萍委員:
你提出的關于在我州貧困農村社區設兒童福利督導員并將其納入公益性崗位范圍的提案,已交我們研究辦理,現答復如下:
我州的兒童福利事業發展近年來雖然取得了一些成績,包括建立基本生活保障制度、強化留守兒童關愛保護、推進機制養育設施建設、建立兒童活動陣地等,但目前仍然面臨許多困境和問題。主要有:一是服務網絡尚未形成。兒童工作的重心在基層,需要構建覆蓋縣市、鄉鎮、村(社區)和中小學校四級的兒童服務網絡,提供兒童服務保障。目前我州僅在部分社區和學校建設了兒童之家(包括留守兒童之家)和兒童福利服務工作站,縣級兒童福利服務指導中心和鄉鎮兒童福利服務工作站還是空白。二是部門資源有待整合。對兒童的福利服務是全方位的,民政部門僅掌握基本生活保障資源,兒童的教育、醫療、住房、就業、心理疏導、監護指導、人身權益保障等分布在不同的部門。目前雖然州、縣兩級均建立了針對農村留守和困境兒童的聯席會議制度,但運行機制不暢。以州級為例,召開的會議僅對工作進展情況進行簡單通報,各職能部門并未按照職責要求制定方案、開展調研、查找問題、分析原因,提出解決建議。三是經費保障差距巨大。兒童福利服務需要大量的設施建設、設備購置、社會服務購買等經費投入。我州現行的州、縣兩級財政狀況,僅能滿足孤兒、艾滋病病毒感染兒童和事實無人撫養兒童的基本生活保障,對兒童福利機構、兒童之家建設,向專業社工組織購買服務等方面的投入微乎其微,項目建設和實施僅依靠向上爭取和社會支持。四是專業人員極度匱乏。兒童福利服務工作,除民政部門、村(居)委會、學校的專職人員外,還需要吸收一批熱愛兒童事業、具備一定專業知識的城鄉青年、大學生村官、社工專業人才加入基層兒童福利服務隊伍,才能形成互相配合,共同協作的兒童福利服務工作格局。我州目前在兒童福利服務專業人員隊伍配備方面差距巨大:基層民政部門人極少事極多,從事兒童福利服務大多為兼職;村委會干部絕大部分精力投入到脫貧攻堅中,兒童福利服務工作既缺乏專業知識,又無待遇激勵,熱情不高;社工專業服務只在部分地方零星開展,志愿者服務缺乏有效引導。五是社會力量參與不夠。除上述的政府部門和專業社工、志愿服務外,兒童福利服務工作還需要社會各界的廣泛參與。民政部于2014年就發布了《關于建立兒童福利領域慈善行為導向機制的意見》,提出在國家實施孤兒保障制度、艾滋病病毒感染兒童基本生活保障制度、流浪兒童救助保護制度的基礎上,要引導社會力量特別是慈善組織,積極探索對事實無人撫養兒童、殘疾兒童、患大病重病兒童、患罕見病兒童、流浪兒童、流動兒童、留守兒童、貧困家庭兒童的救助和服務。我州顯然在這方面也嚴重滯后。
針對上述兒童福利服務工作中存在的困難和問題,我局將充分發揮兒童福利服務聯席會議牽頭單位職責,會同有關部門進行逐項研究,透徹分析原因,對癥下藥,提出整改提高意見,爭取政府和部門支持,協調解決。你在提案中提出的在農村社區設兒童福利督導員并納入公益性崗位的問題,我局已會同州人力資源和社會保障局進行研究,將結合省、州人民政府關于加強農村留守兒童關愛保護和困境兒童保障的文件精神和民政部、省民政廳關于加強基層民政工作的要求,推動州委州政府出臺《關于加強基層民政工作的實施意見》,在村委會(社區)設立民政信息員(或事務員),并對其年齡、學歷、待遇作出明確要求,由其擔任村級兒童福利督導員,進一步完善我州兒童福利服務體系。
 
 2018年8月20日
聯系人及電話:王志朝  13987888180
 楚雄州民政局辦公室                    2018年8月20日
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