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對州十二屆人大三次會議第36號建議的答復
2018-10-30 11:00

  

王惠芬代表:
你們提出的關于加強對“三留守”人員的關心關愛的建議,已交我們研究辦理,現答復如下:
2016年,我局會同州公安局、州教育局等部門,聯合開展了農村“三留守”人員的排查統計,全州共排查出農村留守兒童20644人、留守老人28408人、留守婦女11317人。
一、關于農村留守兒童的關愛保護
《國務院關于加強農村留守兒童關愛保護工作的意見》印發后,省、州人民政府都結合實際制定出臺了貫徹實施意見。我州出臺的實施意見中提出了加強農村留守兒童關愛保護的13條措施,并投入資金276.4萬元,專項用于鄉鎮中心校農村留守兒童之家和村級完小視頻通話系統建設,為農村留守兒童提供活動陣地和與父母交流的平臺。2016年12月開始,啟動農村留守兒童“合理監護、相伴成長”關愛保護專項行動,重點落實家庭監護、強制報告、臨時監護、控輟保學、戶籍登記任務和打擊遺棄行為。截止目前,通過專項行動各項措施的落實,一些外出務工父母雙方或一方返家照料孩子,全州農村留守兒童減少了2975人,統計在冊的17669名兒童已全部與委托監護人簽訂了《委托監護責任書》并錄入全國農村留守兒童信息管理系統,實行動態管理。目前,專項行動相關工作仍在開展,我局將會同相關部門,督促各項任務的落實,力爭盡早實現“所有農村留守兒童納入有效監護范圍,杜絕農村留守兒童無人監護現象,有效遏制監護人侵害農村留守兒童權益行為,切實兜住農村留守兒童人身安全底線”的工作目標。
二、關于農村留守老人的關愛服務
民政部已會同公安部、司法部、財政部、等部門印發了《關于加強農村留守老年人關愛服務工作的意見》(民發〔2017〕193號)。目前省級相關部門的貫徹意見尚未印發,我局已結合前期開展的排查統計,會同公安、司法、財政、人社、衛計、扶貧、老齡辦開展調研,擬從以下五個方面著手,制訂我州關于加強農村留守老人關愛服務的貫徹措施。一是強化家庭主體責任。督促子女或其他贍養人依法履行對老年人經濟上供養、生活上照料和精神上慰藉的義務,鼓勵鄰里鄉親為留守老年人提供關愛服務,避免讓生活不能自理的老年人單獨居住生活。二是發揮村委會的權益保障作用。村委會要及時了解留守老年人生活情況,將存在安全風險和生活困難的留守老年人作為重點幫扶對象,及時通知并督促其子女和其他家庭成員予以照顧,同時報告鄉鎮人民政府。三是發揮為老組織和設施作用。通過支持鄉鎮、村建立老年協會或其他老年人組織,鼓勵留守老年人入會互助養老。有條件的農村敬老院,可在滿足特困人員集中供養需求的基礎上,發揮輻射功能,為經濟困難家庭的高齡、失能留守老年人提供服務。四是促進社會力量參與。引導城市和農村志愿者和志愿服務組織為留守老年人提供內容豐富、形式多樣、符合需要的志愿服務。五是加強政府支持保障。督促各級政府將留守老年人關愛服務與老齡工作、養老服務協調推進。明確公安、司法、財政、人社、衛計、扶貧、老齡等部門的職責,形成工作合力,加強資源整合,為留守老年人獲取有關服務以及與其外出工作子女親情交流等搭建服務平臺。
三、關于農村留守婦女關愛服務
從排查統計的數據分析結果來看,由于條件較好的年輕婦女更多地加入到外出務工隊伍中,留守的婦女逐漸由青壯年向中老年轉變,大多面臨上有老下有小的局面,老人的照料和子女的學業輔導都需要婦女留守承擔照料責任。她們不僅要承擔繁重的體力勞動,還要面臨極大的心理煎熬,丈夫外出后的焦慮、不安全感和無助感一定程度上影響留守婦女的心理健康。對于農村留守婦女的關愛服務,目前我省各級均未出臺綜合性的政策措施,我州各級相關部門雖結合單位職責和工作實際,作了一些探索,但由于沒有形成整體的關愛服務體系,州內一些留守婦女的生活處境和心理健康狀況仍然堪憂。針對你在建議中提出的問題,我局將根據部門職責,會同相關部門,在深入開展調研的基礎上,推動出臺相關政策措施。一是推動外出務工人員流入地執法把流動人口及其家庭的需求納入城市規劃的長期考慮,為流動人口創造條件,讓他們能夠在城市中實現家庭團聚、安居樂業,使更多有意愿的婦女可隨丈夫進城務工,實現流動人口家庭化。二是改善流出地整體環境,營造留守婦女關愛扶助氛圍。結合扶貧攻堅的深入推進,縮小城鄉差距,發展農村經濟,建立起關愛和扶助農村留守婦女及其家庭的社會支持體系。三是凝聚多方力量,形成關愛和服務留守婦女的合力。通過政府出臺優惠政策,鼓勵農民回鄉創業,加大對農村婦女培訓的力度,科學提升留守婦女致富能力等措施的落實,切實提高農村留守婦女的生活水平。
 
 
 楚雄州民政局
2018年9月3日
聯系人及電話:王志朝  13987888180
楚雄州民政局辦公室                    2018年9月3日
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